# Простым языком о приватизации: понятие, способы и порядок проведения

**URL**: https://mylawyer.club/nedvizhimost/kvartira/privatizatsiya/gosudarstvennoe-imushhestvo.html

---

Понятие «приватизация» впервые прозвучало ещё в начале 90-х годов – однако процесс этот продолжается до сих пор. В частную собственность передаются ранее принадлежавшие государству или муниципалитетам жильё, предприятия и другие объекты. Рассмотрим же, какими основными способами и в каком порядке может осуществляться передача государственного и муниципального имущества, а также приватизация жилья, что является ее субъектом и объектом. 

## Что входит в это понятие?

Термином «приватизация» обозначается процесс, в результате которого имущество, прежде находившееся в государственной или муниципальной собственности, передаётся частным лицам или организациям. Обычно этим словом обозначают лишь бесплатное оформление жилья, однако на самом деле **[приватизированы](https://mylawyer.club/nedvizhimost/kvartira/privatizatsiya/pravo-na-p/uchastvoval-li-chelovek-v-p.html) могут быть любые объекты – от предприятий до природных ресурсов. **

В России приватизация началась вместе с экономическими реформами 90-х годов после распада СССР. Хотя интенсивность процесса и резко снизилась, до сих пор разгосударствление во многих сферах продолжается. В значительной части предприятий государство планирует сохранить за собой лишь минимальный контроль («золотую акцию»), передав большую часть акций частным владельцам.

## Формы и методы в современной России

Основные положения, касающиеся того, как муниципальная или гражданская собственность может стать частной, закреплены в [ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/).
[Ст. 13 ФЗ №178](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/12214e0de6c5a42d07cdc00e13c51dd49e92d655/) указывает ряд способов проведения приватизации государственного и муниципального имущества, — это:

- Реорганизация унитарного предприятия (УП) в АО либо ООО.

- Продажа госсобственности или муниципального имущества с аукциона.

- Продажа через аукцион акций, ранее принадлежавших государству или местной власти.

- Конкурсная продажа.

- Продажа акций АО за пределами территории нашей страны.

- Продажа через публичное предложение.

- Продажа без объявленной заранее цены (в этом случае претенденты на покупку сами выбирают, какую цену предложить).

- Внесение государственного или муниципального имущества в уставной капитал вновь создаваемых обществ.

- Продажа акций АО, исходя из результатов доверительного управления.

**Относительно реорганизации УП в общества, закон устанавливает следующие правила: **

- Если стоимость имущества больше или равно минимальному уставному капиталу АО – именно в АО оно и превращается.

- Если какой-то из показателей (численность работников, средний доход за три года) соответствует нормам, установленным [ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/), то УП может быть превращено в ООО, даже если стоимость и позволяет создать АО.

- Наконец, если капитал УП в любом случае меньше минимальной нормы для АО – создаётся только ООО.

Выбор конкретного порядка и способа осуществляется на федеральном уровне согласно прогнозному плану или программы приватизации, на уровне субъектов и муниципалитетов – согласно местному законодательству.

**ВАЖНО:** Перечень способов и порядок преобразования, приведённые выше – исчерпывающие. Никакие другие способы или варианты в России применяться не должны.
## Классификация участников приватизационного процесса

А теперь посмотрим, кто может выступать в качестве нового владельца имущества и что конкретно может быть приватизировано.

### Субъекты

** В качестве покупателей при приватизации могут выступать как физические, так и юридические лица.** Однако здесь есть ряд ограничений. В частности, [ст. 5 ФЗ № 178](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/8b8b844d9850105adf9271f9252999d4b835433d/) устанавливает, что в процессе не могут принимать участие следующие лица:

- Сами УП и учреждения, как государственные, так и муниципальные.

- Общества, в уставных капиталах которых доля государства или местного самоуправления выше 25%. Это ограничение не касается случаев, когда приватизация имущества происходит путём внесения его в увеличивающийся уставной капитал ([ст. 25](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/169619e32b3b78f466ba056a8d15b115a832aa59/) указанного закона).

- Компании, которые зарегистрированы в офшорах. Какая территория или государства считается офшорной зоной, устанавливает заранее Минфин России.

- Компании, которые сами офшорными не являются, но находятся под их контролем (согласно законодательству о защите конкуренции).

**ВАЖНО:** Все перечисленные выше ограничения не касаются недвижимости – земли и построек. Как бы ни повернулось дело, недвижимое имущество физически останется на месте, а его правовой статус может быть урегулирован заново.
Кроме того, хозяйственные общества не могут быть покупателями приватизируемых долей в своём капитале, ранее принадлежавших государству или местному самоуправлению. Приобретать эти доли могут только третьи лица, пусть даже и участвующие в обществе.

### Объекты

Что же касается объектов, то приватизироваться может любое имущество, кроме тех случаев, когда обращение его в частную собственность запрещено ([ст. 3 ФЗ «О приватизации…»](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/e02c4ee8a262c0b6e7c7f543c0299a47cdecd2fb/)). В целом же можно указать, что **объекты делятся по следующим основаниям:**

- По принадлежности: федеральное имущество, имущество субъектов РФ и муниципалитетов.

- По содержанию:

предприятия;

- комплексы имущества;

- активы;

- акции.

- По возможности проведения приватизации.

На последнем критерии следует остановиться особо. Исходя из содержания [ФЗ «О приватизации…» № 178](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/), [Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» №1541-1](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100/) и ряда других нормативных актов, **муниципальные и государственные объекты можно разделить на следующие группы:**

- имущество, передаваемое в частную собственность в общем порядке;

- объекты, приватизация которых происходит с особенностями согласно ФЗ «О приватизации…» (например, имущественные комплексы УП);

- ограниченно приватизируемые (предприятия стратегического характера);

- временно закреплённые исключительно за государством;

- объекты, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть приватизированы (например, лесной фонд согласно [ст. 8 ЛК РФ](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ec0eac51ce047cbfa8e73b3ccb07e34e00104db4/)).

## Порядок проведения в отношении жилого помещения

Отдельно рассматривается такой вид приватизации, как передача жилья в собственность. В том случае, если «покупателем» выступает простой гражданин, такая передача осуществляется практически бесплатно (платится лишь пошлина за оформление документов и проведение процедуры). Если же жильё передаётся организации, то это происходит по приведённым выше правилам продажи объектов.

**Чтобы состоялась приватизация жилого помещения, необходимо, согласно [ст. 4 Закона РФ №1541-1](http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100/8e9a5ec95f8b0566223eb9a346ff8af5d3e1d28a/), следующее:**

- дом не должен относиться к категории аварийных;

- помещение не является [общежитием](https://mylawyer.club/nedvizhimost/kvartira/privatizatsiya/po-sots-najmu/v-obshhezhitii.html);

- оно не находится на территории городка при воинской части;

- оно не относится к спецфонду (например, к категории служебного жилья).

**ВАЖНО:** Служебные квартиры могут приватизироваться только после того, как собственник (государство или муниципалитет) переоформит их в другую категорию.
Есть также условие, относящееся и к приобретателю жилья в бесплатном порядке: он либо не должен был вообще ранее участвовать в приватизационном процессе, либо участвовал, будучи несовершеннолетним. После того, как однократное право взрослого реализовано, муниципальные квартиры можно лишь выкупать, но не получать бесплатно.

## Заключение

Приватизационный процесс начался более 20 лет назад – но до сих пор не закончен. В результате приобрести в собственность государственное и муниципальное имущество можно до сих пор, однако исключительно за плату. Период бесплатной передачи жилья постепенно заканчивается.